连云港市政法工作新闻发布会

  • 时间:2019-01-04 17:44:02
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时间:2019年1月4日下午3:00

地点:连云港发布新闻发布厅

主持人:市委政法委政治部主任、新闻发言人朱浩

发布人:市委政法委副书记、市综治办主任、市扫黑专项办主任杨志成,市中院党组成员、副院长顾长洲,市检察院党组成员、政治部主任周小纯,市公安局党委委员、政治部主任杨德成,市司法局党委委员、副局长秦岭,市公安局水警支队政委、市扫黑除恶办专班牵头负责人徐继超

发布议题:连云港市政法工作相关情况

朱浩:各位新闻界的朋友,各位领导,同志们,大家下午好!在告别收获满满的2018年,迎来充满希望的2019年之际,特别是在市“两会”即将胜利召开的前夕,经市委、市政府同意,市委政法委会同市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市扫黑除恶专项办,专门召开“连云港市政法工作新闻发布会”,向全市人民报告我市政法工作情况。

首先,我介绍出席今天政法工作新闻发布会的领导有:市委政法委副书记、市综治办主任、市扫黑专项办主任杨志成,市中院党组成员、副院长顾长洲,市检察院党组成员、政治部主任周小纯,市公安局党委委员、政治部主任杨德成,市司法局党委委员、副局长秦岭, 市公安局水警支队政委、市扫黑除恶办专班牵头负责人徐继超。我是市委政法委新闻发言人朱浩,主持今天这场新闻发布会。

今天应邀出席新闻发布会的媒体朋友有:江苏法制报,市报业集团的连云港日报、苍梧晚报,连云港发布、市广电集团的连云港电视台、连云港手机台新媒体等省市主流媒体代表。

今天的新闻发布会有两项议程。一是发布全市政法工作情况;二是回答媒体朋友们提问。

首先,进行第一项议程:请市委政法委副书记、综治办主任、市扫黑专项办主任杨志成同志通报全市政法工作情况。

杨志成:2018年,全市政法系统按照市委、市政府部署,围绕全市“高质发展、后发先至”主题主线,全力推进平安法治建设、扫黑除恶专项斗争,聚力打造“最安全城市”。我市连续12年被省授予“平安市”称号,赣榆区、海州区分别被评为全国平安建设先进县(市区)、全国法治县(市区)创建活动先进单位,6个县(区)被评为省平安县(市区)。3个县(区)分别被评为省法治建设先进县(区)、示范县(区)。公共安全雪亮工程建设获中央政法委、国家发改委、公安部批准为全国第三批重点示范支持城市。

一、着眼发展大局,让政法工作有高度。一年来,我们积极适应政法工作的趋势性变化,充分发挥政法委员会、“五长联席会”把方向、议大事的职能作用,研究推进政法工作重大事项。一是对照形势把方向。以市委、市政府名义制定印发《关于在全市推广“一委三会”社区治理模式的意见》、《国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》等文件。市委、市政府5次召开专题会议,对深化平安法治建设责任制、深化“一委三会”社区治理等重点工作进行专题研究。在政法“四级六网”、公共安全雪亮工程建设等方面已投入8000余万元。二是对照发展抓服务。制定《服务保障“高质发展、后发先至”三年行动计划》,推进“法律体检”、“法治护企”等四大计划。政法各部门深化“放管服”改革,推进“五微不至”服务。市法院举办首届新亚欧陆海联运通道司法协作研讨会,与“一带一路”沿线21个中级法院签署《新亚欧陆海联运通道司法协作框架协议》,共有两起案件入选江苏法院服务保障“一带一路”建设十大典型案例。市检察院制定服务保障“一带一路”十二项针对性措施,深化“护港工程”。市公安局深化“千警驻千企”活动,在全省率先成立生态环境犯罪侦查支队,累计破获各类涉企案件895起。市司法局制定出台《服务保障民营企业健康发展二十条》,充分发挥部门职能优化营商环境。三是对照目标严考核。将平安法治建设工作纳入全市经济社会发展同部署、同考核。重点实施创新网格化治理联动机制、建设大数据指挥服务体系、推行乡镇(街道)平安指数动态图谱等“政法为民30件实事”。对群众安全感和政法队伍满意度、法治建设满意度等方面存在的问题,向18个县区、部门下发整改意见书,对89个乡街平安建设重要指标进行通报,对15项指标排名后三位的乡街下发整改通知书。

二、着眼稳定大局,让政法工作有深度。一年来,我们时刻关注人民群众平安和谐的美好需要,不断推进社会治理创新。一是治安防控保民安。深化“最安全城市”建设,强化反邪教、反暴恐、反渗透工作,圆满完成全国及省市“两会”等重大安保任务。深化“雪亮工程”、政法综治“四级六网”建设,全市89个乡镇(街道)已完成视联中心建设,1684个社区(村)新建监控探头4853个、视频联网云桌面967个;升级版技防城、技防乡镇(街道)全部达到省定标准。市县两级共挂牌整治30个重点地区、15个社会治安问题,整改率达96%;违法犯罪警情总量同比下降8.5%、降幅居全省第一;刑事发案下降16.5%、降幅居全省第二;连续4年现行命案全破,今年32起现行命案全破,刑事案件破案率同比上升1.5个百分点、破案率居全省第三;市检察院提起公诉案件有罪判决率审结故意杀人、抢劫、强奸、贩卖毒品等犯罪案件92件,严惩严重危害群众生命健康安全的暴力犯罪。二是扫黑除恶去民怨。全方位发动、深层次推进黑除恶专项斗争,截至目前,打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团12个、涉恶团伙159个,抓获九类涉恶犯罪案件嫌疑人1563名,破获涉黑恶案件474起,追回涉黑恶逃犯380名,全市两级院检察长带头办理疑难复杂案件,公诉涉黑恶案件23起90人,全市法院组织集中宣判涉恶犯罪案件10件24人。全市交办线索按期回复率、涉黑涉恶线索录入平台数、打掉黑社会性质组织数,分别居全省第一名、第三名、第四名;打掉涉恶团伙情况高于全省平均水平8个百分点。三是矛盾调解化民忧。学习借鉴“枫桥经验”,深入推进矛盾纠纷多元融合式调处机制建设,打造“乡贤”审务工作站、交通事故“九位一体”等特色品牌,中央政法委领导批示肯定,中央电视台《新闻直播间》、《法制日报》等媒体专题报道。全市6个县区、87个乡镇街道、1684个村居全部成立专业性人民调解委员会,人民调解员5636人,县(区)、乡镇(街道)人民调解委员会规范率达100%,全市各级人民调解组织共排查化解矛盾92483件,调处及时率、成功率98%以上,工作绩效位居苏北第一、全省前列。四是联动共建聚民力。开展创建最安全城市安全感满意度“双提升”和创建最安全城市“百千万”平安八大行动;推进平安志愿者“正义联盟”队伍建设,成立平安志愿者组织339个,人数达23万。制发《全市网格化社会治理推进方案》,在全市社区(村)推广“一网五统一”网格化管理机制,全市所有村社区划分5147个网格,配备网格管理员7805人,配备“全要素网格通”手机2505部。推进社区治理创新,全市1684个城乡社区均已推广“一委三会”社区治理模式,推广率达100%;“一委三会”社区治理模式被评为省社会治理十大创新成果。

三、着眼民生大局,让政法工作有温度。一年来,我们立足“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的追求,全面推进执法为民。一是公平正义的感受更强。实施“执法司法监督评议年”专项活动和“千案评查”活动,开展全市执法司法十大精品案例评选表彰。全面推进立案登记制,切实解决“立案难”问题;全市法院共受理各类案件11.1807万件,审执结10.0257万件,同比分别增长3.62%和6.3%。结案率、法定审限内结案率均位列全省第三;市检察院在全省率先出台询案问责制度,新增积案保持零记录。构建党委领导下的执行协作联运机制,全市法院组织开展“百日会战”“假日执行”“夜间执行”“集中清场”等攻坚执行难专项活动229场次,全市法院执结首次执行案件21097件,“四个90%、一个80%”核心指标全部达标,举办22场“决胜执行难”全媒体直播活动,观看群众超过400万人。集中宣判拒执罪案件26件27人,新华社、央视专门报道,形成了联动打击拒执犯罪的“连云港经验”。市检察院全力推进环境公益诉讼工作, 2018年共立案公益诉讼线索411件,发出诉前检察建议385件,提起公益诉讼21件,居全省第4,办理了全国首例海洋生态公益诉讼案件,创新提出“劳役代偿”、“补植复绿”、“增殖放流”等多元化环境修复方式,成为“连云港模式”。二是司法改革的效应更深。创新国际执法安全合作机制,被评为“‘中国平安之珠’国际执法交流合作窗口单位”,“连云港论坛”被评为全省公安机关改革创新成果一等奖;市公安局“火眼金晴”实战平台获首届中国警务信息化建设“公安最佳大数据解决方案”第一名,“筋斗云”搜索系统获评中国智慧公安创新驱动示范项目,“全方位无人机防御雷达”获全国公安基层技术革新一等奖,“数据建模”获全国公安情报部门竞赛一等奖。在全省率先试点环境资源案件集中管辖和“三审合一”机制改革,形成了“连云港模式”,被省评为法治惠民优秀实事项目。三是法治创建的规模更大。深入推进“六大”法治创建,新创国家级民主法治示范村(社区)2个,省级“民主法治示范村(社区)”创建率达46%;创建38个省级“法治文化示范点”。深化“七五”普法,推进“谁执法谁普法”;实施村(社区)法律顾问全覆盖工程;开展“猴娃进万家”活动,《猴娃说宪法》在司法部、全国普法办主办的“我与宪法”优秀微视频作品征集展播活动中荣获二等奖。建成1个市级、6个县区级和87个乡镇、街道公共法律服务中心;全市1684个村、社区全部建成司法行政服务站,实现“法润民生微信群”全覆盖,成功打造了城乡半小时法律服务圈,法律援助年办案量超过4000件。四是执法为民的素能更优。大力推进“四实四干”政法队伍建设,举办全市政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班、“政法干警永远忠于党”汇报演出、“感动港城十大最美政法干警”评选表彰等活动。实施政法英才能力三年提升计划,举办2期“华东政法大学‘政法英才’高级研修班”。推进“三名工程”,打造50个名团队、名工作室、名工作法;涌现出一批国家级先进典型。

2019年,我们继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧贴“高质发展、后发先至”主题主线,围绕“最安全城市”建设,实施五大行动,确保群众安全感、法治建设群众满意度超过全省平均值;政法机关和政法队伍建设满意度同比提升2个百分点以上。一是新时代护航行动。立足全市“高质发展、后发先至”建设大局,深入推进“政法护航发展三年行动计划”,落实20项举措,推进政法为民30件实事。二是新使命安防行动。深化公共安全“雪亮”工程、政法综治“四级六网”建设。深化反暴恐、反邪教、扫黑除恶等专项斗争,推进扫黑除恶工作常态化长效化,将扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”紧密结合,有“伞”必挖、逢“伞”必打。三是新治理共建行动。深化“全要素”网格化深化治理,社区(村)网格创建达省标。开展“信访矛盾化解攻坚年”活动,确保三级“两会”、新中国成立70周年等重要敏感时期全市社会稳定;实现全市信访工作走在全省前列总目标。全面推进“一委三会”社区治理模式、平安志愿者“正义联盟”等特色工作。四是新征程正义行动。深化依法治市工作,建立执法司法公开长效化体系。全面落实司法责任制;深化司法改革,壮大“连云港模式”群体。将9、10月份确定为“案件评查月”,开展“千案评查”。深化“七五”普法、法治创建工作。五新作为先锋行动。健全“政治历练、专业训练、实践磨炼、廉政锤炼”四大培养机制,不断提高政法队伍整体素能。开展第三届 “感动港城十大最美政法干警”“十大典型案件”评选等活动,深入推进“三名工程”,壮大先锋群体。

朱浩:谢谢杨书记。下面,进行第二项议程,请记者朋友们就人民群众所关心的政法工作问题提问,提问前请说明所代表的媒体以及提问哪位负责人。

记者:连云港市是省委确定“一带一路”战略支点城市,听说我市法院系统在服务保障“一带一路”建设方面做了大量工作,请法院领导介绍一下典型举措和成效。

顾长洲:近年来,全市法院主动找准司法服务“一带一路”建设的切入点和着力点,在完善司法举措、创新服务载体、加强涉一带一路案件审判等方面积极探索。2018年9月江苏省高级法院专门来连会同我院召开全省法院服务保障“一带一路”建设新闻发布会,介绍具体经验做法,这是省法院首次与中级法院联合召开新闻发布会。2018年11月《人民法院报》将全市法院服务保障“一带一路”建设经验作为改革开放40年以来全国法院系统15个具有标志意义且改革成就突出的事例之一,予以详细报道。

顾长洲:一、完善司法举措。2017年以来,由市中院蔡绍刚院长牵头组成调研组,先后到恒瑞、太阳雨等“三新一高”企业,汤沟两相和等知名企业,中哈国际物流基地、上合组织(连云港)国际物流园等重点园区,市开发区、海关、港口集团等功能板块和职能部门开展走访调研。在充分调研基础上,制定出台了《市中院关于护航“一带一路”交汇点核心区先导区建设的十二条意见》,有力宣示了全市法院在服务保障“一带一路”建设中的庄严承诺。

2017年8月,市中院与上海海事法院签署《服务保障‘一带一路’建设合作框架协议》,打造地方法院与海事法院服务带路建设司法业务协作示范区。该《合作框架协议》与《十二条意见》两项举措被最高人民法院列入地方法院服务保障“一带一路”建设六项典型举措予以发布。2018年7月,由我院倡议并组织,在最高人民法院和江苏省高级人民法院的支持下,在连云港举办首届新亚欧陆海联运通道司法协作研讨会,21家地市中级法院和海事法院联合签署《新亚欧陆海联运通道司法协作框架协议》,与沿线法院一道共同推进“一带一路”建设。

二、创新服务载体。全市法院牢固树立创新思维,打造专门化、专业化的司法服务载体,精准对接“一带一路”建设。2017年8月,开发区法院揭牌成立,直接为开发区、高新区辖区的地方企业提供优质司法服务。2017年11月,连云区法院在国家东中西区域合作示范区内设立徐圩新区人民法庭,精准对接中哈国际物流基地、上合组织(连云港)国际物流园等司法需求。今年4月,市中院在中哈国际物流基地内成立全国首个“一带一路”巡回法庭,打造护航“一带一路”战略支点建设的示范性窗口。

市中院还对江苏省海商事纠纷进行实证考察,系统分析海事审判工作等存在的问题。今年6月份,市中院向省法院和市委报送《关于拟设立连云港海事法院的请示》。市委项雪龙书记审阅报告后,批示要求“积极争取”,目前正在积极推进。

三、加强案件审判。全市法院全力对接“一带一路”建设中的司法需求,不断提升审判质量和效率。2017年5月,市中院由蔡绍刚院长担任审判长公开开庭审理了中哈物流国际货运代理纠纷第一案--哈萨克斯坦雷诺斯联运公司与铁隆物流(江苏)有限公司及其连云港分公司货运代理合同纠纷案,法庭当庭作出一审判决,支持原告方的合法诉求,体现了人民法院平等保护中外当事人合法权益的理念。今年6月25日,连云区法院组织执行干警近30人,对座落在中云林场国营山场牛栏咀场地开展专项清场行动。该场地系上合组织(连云港)国际物流园年度投资4.2亿元修建的专用铁路工程的必经之地。该案的顺利执结为推进完善港口集疏散运体系、提升港口物流服务水平作出了积极贡献。今年7月,市中院“一带一路”巡回法庭还成功调解一起交易额近2亿元,从澳大利亚进口的煤炭买卖合同纠纷,取得良好法律效果和社会效果。我市法院有2个案例入选全省法院服务保障“一带一路”建设典型案例。

一系列涉“一带一路”案件的公正、高效审理、执行,充分展示了我市法院在护航“一带一路”建设中的责任担当,也向国内外展示了连云港法院公平公正的法治营商环境。

记者:2018年是基本解决执行难的关键一年,我市法院也是下了大气力在推动解决执行难问题,目前进展如何?

顾长洲:2018年,全市法院在党委统一领导下,不断完善综合治理执行难的工作格局,建立健全执行协作联动机制。我们举全市法院之力,以前所未有的力度全面打响“基本解决执行难”攻坚战和收官战,集中开展 “清理积案歼灭战”“终本达标歼灭战”和“财产处置攻坚战”三大战役。执结首次执行案件24039件,执行到位金额37.86亿元,全市法院“四个90%、一个80%”核心指标全部达标(即有财产可供执行案件法定期限内执结率达到90%、无财产可供执行案件终本案件合格率达到90%、执行信访案件办结率达到90%以及三年内整体执结率不低于80%,全国90%以上的法院完成上述工作目标),最高人民法院巡查组肯定我市“基本解决执行难”工作,《人民政协报》《人民法院报》等作了重点报道。

一是坚持依靠党委领导,不断完善综合治理执行难工作格局。市委高度重视“基本解决执行难”工作,市委领导多次作出指示。市人大常委会听取审议执行工作报告,市政府就执行涉府、涉军重大疑难案件给予大力支持,市政协专题视察执行工作,市委宣传部出台文件支持攻坚执行宣传工作。市委政法委牵头先后三次召开全市基本解决执行难动员部署会和攻坚会,市中级法院与全市16家联动单位联合出台《关于加强协调配合深入推进基本解决执行难工作的实施意见》,各县区党委、人大也专门出台文件全面支持法院解决执行难工作,全社会参与解决执行难的格局框架已经构建。

二是坚持创新执行模式,不断推进执行手段提档升级。完善网络查控系统,实现对被执行人全国范围内的不动产、存款、车辆、支付宝账户等主要财产形式的查询全覆盖。通过最高人民法院平台公开发布失信被执行人名单21389例,并实施限制购买机票、高铁票等信用惩戒措施。通过网络司法拍卖成交拍品1193件,成交额16.26亿元,同比分别增长16.78%和53.38%,为当事人节约佣金6360万元。

三是坚持穷尽执行措施,不断加大执行力度。持续发起执行攻势,开展“百日会战”“假日执行”“夜间执行”“集中清场”等专项行动427场次,拘留被执行人1916人,罚款588万元,强制搜查352场次,啃下一批“骨头案”。联合新浪、今日头条全媒体传播平台,举办31场“决胜执行难”全媒体直播,超过350万人次在线观看。重拳打击拒执违法犯罪行为,成立政法委牵头、公检法参加的市县(区)两级打击拒执罪联席办公室,判决拒执罪案件59件62人,CCTV新闻滚动播报。东海法院2起案件入选全省法院打击拒执犯罪十大典型案例,灌云、赣榆法院联动打击拒执罪的经验做法向全省法院推介。

今后,我们将深度总结在推进“基本解决执行难”工作中的经验,构建联动执行长效机制,努力兑现人民群众胜诉权益,破除实现公平正义的最后一道“藩篱”。

记者:我们知道,公益诉讼是法律赋予检察机关的新增职能,那么连云港市检察机关近年来开展环境公益诉讼中有哪些成效和典型案例呢?

周小纯:公益诉讼是检察机关的一项重要的新职能,早在2015年7月至2017年6月的试点期间,我市检察机关积极探索开展公益性质的刑事附带民事诉讼,共提起公诉案件 15件26人。全国仅有25件刑事附带民事公益诉讼,2018年3月2日两高出台司法解释,确认了刑事附带民事公益诉讼这一诉讼类型,我市的探索对立法起到积极推动作用。

2018年,全市检察机关共立案公益诉讼592件,发出诉前检察建议565件,提起公益诉讼22件,位居全省前列。请求法院判令环境和资源修复费用1.32亿余元,帮助恢复复垦耕地、林地88.5亩,督促回收和清理生活垃圾7万吨,督促收缴土地闲置费5558.88万元,督促关停污染养殖场123家。

办理了全国海洋生态环境维权第一案,灌南县检察院对山东荣成伟伯渔业有限公司非法捕捞提起刑事附带民事诉讼,请求法院判令被告赔偿1.3亿元环境修复费用。人民日报等20多家主流媒体报道.该案被最高人民检察院评为公益诉讼典型案例,入选全省十大法律监督案例(入围全国十大法律监督案例,目前正在评审中),

我们特色主要体现在三个方面:一是创造性提出“劳役代偿”“补植复绿”“增殖放流”等多元化环境修复方式,在全省率先建立海洋生态修复鉴定标准,为海域非法捕捞案件办理提供参考。二是构建了多元化公益诉讼线索收集平台。连云区检察院研发“公益眼”举报平台,建立“生态环境保护指挥中心”,被评为全国政法智能化建设优秀创新案例;统一全市公益诉讼线索举报电话12309;聘请136名公益损害观察员拓宽线索发现渠道。三是推进公益诉讼的区域合作。举办“一带一路”海洋生态发展与检察保护研讨会,联合浙江、河北等地成立“一带一路”海洋生态环境资源检察官保护联盟;举行苏鲁边界“检察公益行”活动推进跨区域合作。

我市公益诉讼工作也多次受到省检察院、市委领导的批示肯定,相关工作被评为“市优秀改革项目”,全省首批“优秀法治实事项目”

检察机关公益诉讼需要社会的协同。首先感谢党委、政府和人大的支持。2018年5月,市委、市政府在全省率先出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》;2018年12月,市人大常委会在全省最早出台《关于推进公益诉讼加强公益保护工作的意见》。其次,加强与各方的沟通协作。2018年,全市检察机关与相关单位建立联动机制5项,开展了7次联动执法和专项检查活动。

总之,公益诉讼不是检察机关的“独角戏”,而是全社会的“大合唱”。连云港检察机关将认真落实市委、市政府和市人大常委会出台意见,聚集全社会的合力,切实担负起公共利益守护者的职责使命,倾力呵护港城的青山绿水和美好家园,让人民群众有更多的“获得感”“幸福感”。谢谢。

记者:近年来,连云港市检察机关在严惩侵犯未成年人利益犯罪和预防未成年人犯罪方面做了大量工作,给我们留下了深刻印象,请简单介绍这方面的工作成效。

周小纯:各位媒体朋友,近年来,我市检察机关秉承“未成年人利益最大化”原则,一方面依法严惩各类侵害未成年人的犯罪,努力保护救助未成年被害人;另一方面贯彻对犯罪未成年人“教育、感化、挽救”方针,坚持“教育为主、惩罚为辅”原则,最大限度教育挽救涉罪未成年人。

2018年全市办理未成年人刑事检察案件情况:在严惩各类侵害未成年人的犯罪方面,共提起公诉侵害未成年人犯罪案件91件122人,同比件数上升33.8%,人数上升15.1%,彰显了检察机关的打击力度。其中,市院检察长宋祥林亲自承办了钱某强奸、故意杀害小学生案,钱某一审被判处死刑立即执行,剥夺政治权利终身。在“慎捕慎诉”尽心挽救涉罪未成年人方面,审查批捕未成年人犯罪案件84件126人,不批捕76人,不捕率60.3%。受理移送起诉未成年人犯罪案件163件311人,全省第二,不起诉74人,不起诉率23.5%。作附条件不起诉121人,附条件不起诉率38.4%。

我们的特色:一是检察机关自主社会调查全覆盖。对涉罪未成年人开展社会调查、监护调查、亲情调查、心理调查等四个方面调查,更多关注犯罪背后的原因。二是建立两级同步审查制度严把案件质量关。要求市院、县区院未检部门对涉罪未成年人的批捕、起诉进行同步审查。2018年没出现不该诉不该判的情形。三是创新开展帮教形式积极挽救涉罪未成年人。采取邀请人大代表开展集中训诫活动、对涉罪未成年人家长开展亲子教育等多种方式,挽救附条件不起诉涉罪未成年人。2018年5名涉罪未成年人考入大学。

在依法办案的同时,两级检察机关特别注重未成年人犯罪预防。一是充分发挥检察建议的作用。2018年11月27日,市检察院宋祥林检察长前往市教育局亲手送达检察建议书。建议重视学校安全教育、丰富安全教育形式、增强学生自护意识、加强校园安全管理。赣榆向教育局发出检察建议后推动全区学校整改,未成年犯罪率下降69%,人民日报予以报道。二是开展法治进校园巡讲。市院宋祥林检察长受聘担任连云港外国语学校副校长,全市两级院检察官已经到29个中小学担任法治副校长,全年巡讲163场受教育69560人次,获得全国未成年人检察业务竞赛标兵第一名的市院检察官王帆,担任央视《守护明天》法治节目主讲检察官。三是关爱留守儿童。2018年全市新建留守儿童守护基地5家,东海县检察院“晶心之爱”留守儿童权益保护工程经验被人民日报刊发,灌云县检察院联合县教育局打造法治进校园网络直播课堂 “青苹果网络直播间”,实现中小学网络法治教育全覆盖。海州区检察院设立“蓝海湾—护航关爱基金”。

接下来,我市检察机关将更加充分履行检察职能,统筹整合各方力量,竭力护航全市未成年人健康茁壮成长。

记者:请介绍一下今年以来公安机关在打击电信网络诈骗犯罪方面的成果和下步举措?广大群众遇到电信网络诈骗案件应该怎么办,重点要注意哪个方面?

杨德成:近年来,电信网络新型违法犯罪来势凶猛,严重危害人民群众的财产安全,扰乱正常生产生活秩序。全市公安机关坚持以人民为中心,紧紧依靠党委政府,会同相关职能部门,坚持打防并举、标本兼治,实行侦查打击、重点整治、防范治理三管齐下,对电信网络诈骗犯罪进行全面系统治理。2018年,全市破获电信网络诈骗案件同比上升2.7%,抓获犯罪嫌疑人同比上升7.6%,打掉犯罪团伙7个,同比上升13.6%。特别是去年10月12日,市公安局牵头成立了市反电信网络诈骗中心,电信、联通、移动三大通讯运营商进驻,市各大商业银行确定专职联络员对接反诈中心开展资金查控等工作,多部门一体化运行,实现“跨界联动、合成作战、以快制快、精准打击”。运行三个月以来,共止付嫌疑账户332个,止付资金600余万元,冻结银行账户654个,累计金额2.1亿元,及时为群众挽回了经济损失。

应该说,通过持续打击治理,我市反电信网络诈骗工作取得了良好成效,但当前此类违法犯罪多发高发势头还没有从根本上得到遏制,犯罪形势仍然严峻复杂。下一步,全市公安机关将组织开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,力争通过一年的努力,实现电信网络诈骗发案明显下降、人民群众财产损失明显下降,抓获违法犯罪嫌疑人明显上升、破获案件数量明显上升的“两降两升”目标。主要采取“四项措施”:一是健全完善联席会议成员单位会商研判机制,由市公安局牵头,商业银行、三大运营商等20余部门共同参与,全面落实各参与部门职责,堵塞行业管理漏洞;二是健全完善技术反制工作机制,建设应用反诈骗预警反制平台,建立“人工+智能”劝阻机制,实时截获、识别诈骗电话,指令银行、公安派出所等单位多渠道阻断诈骗电话和涉案资金;三是健全完善常态化宣传防范机制,通过电视、报纸、微信、微博等多种渠道向公众发布预警防范提示,公开揭露犯罪手法,进行常态化全民宣传,不断提升群众识骗防骗能力;四是健全完善市反诈骗中心一体化侦查破案机制,充分运用智能系统预警反制、综合研判等系统,提高快速拦截、快速止付能力,提升案件信息、资金流向查询能力,加强案件串并、研判打击能力,更好发挥实战作用。

在这里,也特别提醒广大市民:电信网络诈骗案件的实施很大程度上都依赖于掌握了较为准确的公民个人信息,希望广大市民注意保护个人信息。比如,办理需要登记个人信息业务时,必须到正规机构,陌生网址、链接不要轻易打开,快递信息、银行小票、车票等及时清除、密码要经常更换等等。一旦被骗,除了拨打110报案、到就近派出所报案,也可直接拨打反诈中心反诈骗热线(81861922)报案,但无论通过何种方式报案,都要说清转出现金的账户、犯罪分子的账户和联系电话等详细情况,反诈中心将第一时间进行处置,实行涉案账户快速接警止付、开展侦查破案。

记者:2018年我市公安“放管服”改革工作推进力度非常大,相继制定出台了多项服务举措,取得了良好效果。能否请介绍一下具体情况?

杨德成:公安机关承担着大量的行政管理和公共服务职责,深化公安“放管服”改革工作,事关群众切身利益。2018年,全市公安机关认真贯彻落实中央和部省市深化“放管服”改革部署要求,坚持问题导向、需求导向、民意导向,全面融入全市发展大局,深度运用现代科技,深入推进简政放权和审批、监管规范化,加快推进公安机关转职能、提效能、优服务,着力提升群众获得感、满意度。主要抓了三项工作:

一、创新服务渠道,实现群众网上办事。以网络平台为载体,创新审批模式,采取“网上受理+网上发证”“网上受理+现场勘查+快递送达”等方式,为群众和企业提供市政务服务平台、“交管12123”等互联网办事渠道,积极推进“不见面”审批,实现“数据多跑路、群众少跑腿”,目前已有户口市内迁移、货车禁区通行等公安审批事项实现全流程“不见面”审批,累计全程网办审批服务事项7.4万余件。做优指尖服务,打造公安微警务等微信服务平台,实现咨询、预约、申报等流程网上全覆盖,目前“连云港微警务”已涵盖户籍、交管、出入境、治安、边防5大类、共166项民生服务事项,累计为群众提供服务3260余万次。

二、推进简政放权,方便群众就近办事。加大放权力度,降低审批层级,让群众在“家门口”就能办成事。本着就近、便捷等原则,主动下放23项公安审批权限到县、区公安机关。例如,交警部门下放8项驾驶证和2项机动车业务到县、区车管所,方便县乡群众就近上牌、领证、检车;治安部门对6项姓名变更、出生申报、配偶投靠等户口事项,由县分局审批改为派出所审批或者户籍窗口前台当场办理,群众只需到家门口的派出所办理即可;出入境部门在东海县局桃林派出所设立外国人管理服务站,为来自世界各地的朋友提供面对面的服务。

三、完善服务举措,满足群众实际需求。在2017年推出惠民便企12项措施的基础上,去年又相继推出惠民便企10项措施、户籍简政放权8项措施、交管20项改革措施、出入境便民服务5项措施,大力推进减证便民、自助服务,满足群众和企业的办事需求。其中,在市政务服务中心出入境管理服务大厅、车管所业务大厅等公安窗口设立自助服务区,累计受理业务6.8万余件;在中国邮政连云港分公司南极路营业点设置“警邮共建”便民服务厅、在市政务服务中心增设10个车管便民服务窗口,共处理违章1.2万余起,办理业务8629件;交管部门引进高拍仪、身份证阅读器等科技设备,与税务、医院等部门数据共享,实现车管业务申请材料“四个减免”(即免复印、免填表、免拓印、免提交),补换领驾驶证等18类车驾管业务,凭本人居民身份证明一证即办;出入境部门为群众提供出入境证件免费照相、手机微信网上交费、证照EMS快递送达等综合服务,群众只需跑一次腿就能办好证。

刚刚闭幕的市委第十二届七次全会,对全市公安工作、“放管服”改革等提出了更高要求。全市公安机关将认真贯彻落实全会精神,深入推进“放管服”改革工作,持续释放改革红利,不断提升群众获得感、满意度。当前,重点抓好三个方面工作:一是升级优化公安“微警务”,建设市县公安一体化在线政务服务平台,推进公安审批服务事项“一网通办”,让企业和群众“不见面、不求人”就能“办好事、办成事”;二是扩大自助办理范围,在出入境、车管等公安办事大厅配置更多的自助设备,方便群众24小时自助办理相关业务;三是推广“警邮共建”便民服务厅经验,在全市增建“警邮共建”服务点,并扩大市政务服务中心交警便民窗口业务范围,为群众就近办理公安业务提供更多便利。

记者:今年是“七五”普法中期考核年,想了解一下我市“七五”普法规划中期实施情况如何?

秦岭:“七五”普法规划实施以来,全市以宪法法律宣传为核心,突出党内法规的前置性;以三类重点人群为关键,突出法治宣传的针对性;以“猴娃”形象为品牌,突出法治文化的广泛性;以“谁执法谁普法”为抓手,突出依法治理的实效性;以“互联网+”为平台,突出法治宣传的创新性。圆满完成了“七五”普法中期各项目标任务。

一是健全机制,强化保障,构建社会普法“大格局”。为促进“七五”普法规划各项措施的全面落实,市委、市政府印发《连云港市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》,并把《全市法治宣传教育重点单位“谁执法谁普法”责任清单》作为附件同时印发。建立了“普法人才库”,培育和扶持“草根”文艺团体,组建“德法同行”志愿者协会、“镜花缘”法治文艺演出队、鸿岚法治文化作品创作团队等各具特色的普法社会组织,形成全社会联动的“大普法”工作格局。

二是突出重点,全面推进,引领全民学法“新风尚”。坚持以宪法学习宣传为核心,召开宪法宣传贯彻实施情况新闻发布会,进一步弘扬宪法精神。全省第一家在最具商业价值人流聚集的陇海步行街建成宪法宣传主题街区。抓住领导干部这个关键少数,建立党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议学法、人大常委会会前学法、述职述廉述法考评等各项制度。举办“万人学法”“百万党员学宪法”“学党章学党规学监察法”等法律知识竞赛。充分发挥学校课堂主渠道作用,把法治教育纳入中小学课程计划。

三是创新载体,注重实效,传播法治文化“好声音”。积极融入全市文明城市创建,开展“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动。因地制宜打造公园、广场、街区、场馆等各具特色的法治文化阵地两千余处,实现市、县、镇、村全覆盖。精心打造“猴娃说法”普法品牌。先后制作《猴娃说七五普法》《猴娃说宪法》《猴娃说预算法》《猴娃说会计法》《猴娃说税法》《猴娃说电力法》等11部系列普法动漫;构建“猴娃说法”微联盟,使“猴娃”普法形象深入人心。

四是围绕大局,把握导向,服务发展“全方位”。围绕连云港市“十三五”经济社会发展目标,制定《全市司法行政机关服务保障“高质发展、后发先至”三年行动计划》。优化市委市政府法律顾问团人员配置,为市委市政府决策提供法律支持与服务。发挥省“一带一路”法律事务研究中心作用,组建“一带一路”企业法律服务团。制定出台《连云港市司法局服务保障民营企业健康发展二十条》,“法治护航民营企业”系列活动经验做法被江苏省解放思想大讨论活动简报刊出。

记者:加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系建设是中央和省市委的重要决策部署。请问我市公共法律服务体系建设情况如何?

秦岭:近年来,我们重视加强公共法律服务体系建设,以市政府名义下发《关于加快推进覆盖城乡的公共法律服务体检建设的实施意见》,召开了全市公共法律服务体系建设推进会,全面提升公共法律服务供给水平。经过不断努力,我市的公共法律服务体系已经初具规模,构建了全市一站式四级实体服务平台。目前,建成1个市级、6个县区级和87个乡镇、街道公共法律服务中心;全市1684个村、社区全部建成司法行政服务站。打造了包括法治宣传、法律服务、矛盾纠纷调处、特殊人群管控四大网络体系。

一、法治宣传教育联动网络。目前,初步构建了“谁执法谁普法,谁主管谁负责”“谁服务谁普法”普法机制。建立了“普法人才库”,成立“以案释法”讲师团,壮大普法志愿者队伍。创建全国“民主法治示范村(社区)”累计达10个,总数居全省设区市前列。“普法达人”王维良的剪纸技艺、“法治轻骑兵”张福昌的工鼓锣,分别纳入省级非物质文化遗产保护项目,被中央电视台《新闻联播》栏目专题报道。

二、公益法律服务覆盖网络。目前,依托线下线上服务平台成功打造了城乡半小时法律服务圈,法律服务能力进一步提升。法律援助年办案量超过4000年,法律援助门槛进一步降低;律师、公证、司法鉴定等法律服务更加便民高效;12348法律服务热线持续免费为群众提供法律咨询。加强“一村(社区)一法律顾问”制度建设,推动法律服务向基层延伸。

三、矛盾纠纷排查调处网络。目前,在全市6个县区、87个乡镇街道、1684个村居全部成立专业性人民调解委员会,人民调解员5000余人。在环境保护、劳动争议、医疗纠纷、交通事故、物业、消费等六大类全部成立行业性人民调解组织。人民调解专业性、地域性、行业性调解网络已经建立。各级、各类人民调解组织年调处矛盾纠纷7万余起。

四、特殊人群服务管理网络。目前已经实现对社区服刑人员实施全天候监管和网格化管理,全面推行社区矫正损害修复工程,赣榆区“劳役代偿”案例入选全省十佳社区矫正优秀案例。全力推进刑释人员危险性评估,实行分类管理和教育帮扶。开通与监狱的远程视频会见系统,成功组织576名服刑人员与其亲属远程亲情视频会见。

记者:针对群众比较关注的“套路贷”等涉民间借贷违法犯罪活动,下一步我市将采取哪些措施?

徐继超:“套路贷”作为一种新型违法犯罪活动,严重扰乱金融秩序和法院诉讼秩序,严重侵犯群众人身财产权利,严重影响社会和谐稳定,必须依法予以严厉打击。今年5月份以来,市公安局扫黑除恶专业队重点核查9条涉“套路贷”线索,经缜密侦查、串并分析,成功摧毁以卢某为首的“套路贷”犯罪团伙,抓获团伙成员7名,破案10余起,为我市公安机关侦办“套路贷”案件积累了宝贵经验。同时,各县区公安机关也对立案的“套路贷”案件积极侦查,力争取得更大突破。

下一步,我市将认真贯彻宽严相济的刑事政策,依法严厉打击“套路贷”等涉民间借贷违法犯罪活动,切实维护社会秩序、经济秩序和广大群众人身财产安全。一要畅通协作渠道。建立扫黑办、纪委监委、公检法司、税务机关、金融监督管理部门等共同参与的协作机制,落实联席会议制度,定期就依法规范民间借贷行为严厉打击涉民间借贷违法犯罪活动情况进行沟通交流,加强预警研判,完善防范措施,形成工作合力,确保依法惩处到位。二要强化专项攻坚。在全市范围内组织开展严厉打击“套路贷”等涉民间借贷违法犯罪专项行动,依法惩处各类涉民间借贷违法犯罪行为。三要加大宣传力度。采取群众喜闻乐见的方式广泛宣传国家金融法律法规,及时向社会公布典型案例,提高群众风险防范意识,努力形成全社会共同抵制非法民间借贷活动的良好氛围。四要开展行业整治。对全市小额贷款公司开展全面排查梳理,从中确定一批重点问题单位,集中打击整治,规范行业行为,坚决铲除“套路贷”违法犯罪滋生土壤。

记者:请介绍一下2019年我市扫黑除恶专项斗争的工作打算?

徐继超:2018年1月中央部署扫黑除恶专项斗争以来,全市各地各有关部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省市系列部署要求,把扫黑除恶专项斗争作为维护安全稳定的“一号工程”、服务全市“高质发展、后发先至”的“护航工程”、打造“最安全城市”的“关键工程”,通过狠抓组织领导、宣传发动、线索摸排、打击整治、专班建设“五重五强化”系列举措,全方位、深层次、按步骤推动专项斗争健康有序开展,取得了阶段性成效。

2019年是“攻坚年”,主要工作是“破解斗争难题”。 我市将深入贯彻落实中央和省委省政府最新部署要求,以重点地区、行业、领域为突破口,以深挖彻查为关键点,以基层组织建设为着力点,持续发力、久久为功,坚定不移把扫黑除恶专项斗争引向深入。把线索摸排核查作为扫黑除恶的突破口,在线索摸排广度、线索研判力度、落实核查责任上下功夫,把线索摸排核查工作贯穿专项斗争全过程。始终保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,紧盯重大和隐藏蛰伏的黑恶势力不放,紧盯黑恶势力“保护伞”不放,紧盯黑恶势力经济基础不放,对尚未攻克的重点案件,充实力量,紧盯不放,全力突破。对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。全面落实“两个一律”要求,把深挖彻查黑恶势力背后“保护伞”作为主攻重点,坚决深挖彻查“保护伞”。持续整顿软弱涣散基层党组织,不断提升防范黑恶势力犯罪的“免疫力”。推动行业主管部门加强日常监管,健全完善长效机制,促进政法机关与行政执法部门密切配合,进一步形成打击整治合力。

朱浩:由于时间关系,提问环节至此结束。媒体朋友们如果还有问题要采访,我们可以在会后联系进行更深入的访谈。记者朋友们,本次连云港市政法工作新闻发布会到此结束。感谢媒体朋友们的光临!请媒体朋友们继续加强对连云港市政法工作的宣传报道、做好舆论监督,为连云港市政法事业的发展营造良好的舆论氛围。谢谢大家!


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